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　　辛 堃 廣西壯族自治區紀委監委第四監督檢查室主任

　　江幫富 安徽省紀委監委第四紀檢監察室副主任

　　鄭 剛 山東省青島市紀委監委案件審理室副主任

　　吃喝問(wèn)題絕非小事小節，而是關(guān)系黨的作風(fēng)和形象的大問(wèn)題。二十屆中央紀委三次全會(huì )指出，“對違規吃喝開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴查‘吃公函’、‘吃食堂’、‘吃老板’、‘吃下級’等問(wèn)題，堅決防止金融、國企等單位公務(wù)接待‘特殊論’。”新時(shí)代以來(lái)，黨中央下大氣力整治違規吃喝，有何深遠意義？經(jīng)過(guò)“十年磨一劍”的持續努力，取得了哪些顯著(zhù)成效？怎樣貫徹落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )部署，深入開(kāi)展違規吃喝專(zhuān)項整治？《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定了哪些違規吃喝主要情形？如何把握執紀要點(diǎn)、取證重點(diǎn)，對違規吃喝行為準確區分定性？我們特邀紀檢監察干部進(jìn)行交流討論。

 

　　辛堃：違規吃喝被人民群眾稱(chēng)為“舌尖上的腐敗”，是“四風(fēng)”問(wèn)題中最容易發(fā)生、最容易敗壞黨的形象、最容易帶壞社風(fēng)民風(fēng)的典型問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從一頓飯、一杯酒抓起，鍥而不舍推動(dòng)落實(shí)中央八項規定精神。2022年10月25日，黨的二十大閉幕不久，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則》，再次體現了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之將作風(fēng)建設進(jìn)行到底的堅定意志和勇毅擔當。

　　黨中央下大氣力整治違規吃喝，對于推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展意義重大。第一，通過(guò)整治違規吃喝問(wèn)題，可以有效防止和糾正黨員干部在作風(fēng)方面出現的偏差，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)作風(fēng)保障；第二，違規吃喝往往成為腐敗滋生的溫床，下大氣力整治違規吃喝，有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件，是縱深推進(jìn)反腐敗斗爭的重要舉措；第三，整治違規吃喝問(wèn)題，有助于增強黨員干部的群眾觀(guān)念，把心思和精力更多放到為人民服務(wù)上來(lái)，密切聯(lián)系群眾，不斷厚植黨執政的群眾基礎；第四，整治違規吃喝問(wèn)題，有助于構建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)并帶動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣向上向善。

　　江幫富：黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，剎住了過(guò)去被認為不可能剎住的違規大肆吃喝等歪風(fēng)，“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”的局面得到扭轉，“舌尖上的腐敗”“酒桌上的公務(wù)”得到有力遏制，糾治違規吃喝取得顯著(zhù)成效。

　　一是堅持露頭就打，“不敢吃”的震懾已經(jīng)形成。各級紀檢監察機關(guān)堅持全面從嚴、越往后越嚴，出硬招，加大查處力度，提高通報曝光頻次，公然慷公家之慨大肆吃喝等現象基本不見(jiàn)。

　　二是健全完善制度，“不能吃”的約束不斷鞏固。隨著(zhù)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等公務(wù)接待、財務(wù)管理方面的制度規定不斷健全，“無(wú)公函不接待”已成為公務(wù)接待硬性約束，從制度上規范接待工作，消除違規吃喝漏洞隱患。

　　三是推進(jìn)化風(fēng)成俗，“不想吃”的自覺(jué)持續養成。新時(shí)代以來(lái)，隨著(zhù)中央八項規定精神深入人心，積極向上、清清爽爽的社會(huì )交往氛圍不斷形成，違規吃喝揮霍浪費、污染風(fēng)氣、透支身體，因此必須堅決抵制，這已成絕大多數黨員干部的共識。

　　同時(shí)，要清醒地看到，享樂(lè )奢靡之風(fēng)具有頑固性、反復性。從查處和曝光的案件看，仍有一些黨員干部面對高壓態(tài)勢，心存僥幸，“吃心不改，酒癮難戒”。各級紀檢監察機關(guān)堅持常抓不懈、久久為功，及時(shí)發(fā)現、嚴肅處理，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的信號。安徽省堅持嚴的基調不動(dòng)搖，一以貫之抓、全面從嚴糾、綜合施策治，2023年全省共查處違規吃喝問(wèn)題808起1458人，其中黨紀政務(wù)處分806人。2023年群眾對我省貫徹執行中央八項規定精神滿(mǎn)意度達95.6%。
 

　　江幫富：違規吃喝問(wèn)題具有較強的頑固性、反復性，往往風(fēng)腐交織，腐蝕性較強。針對此類(lèi)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題持續深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，可以突出以下幾個(gè)重點(diǎn)。

　　一是高位推動(dòng)，謀劃方案突出“實(shí)”字。全面梳理和充分調研分析，找準本地區違規吃喝問(wèn)題隱形變異具體表現、主要特點(diǎn)，涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等，制定專(zhuān)項整治方案，明確整治重點(diǎn)和具體舉措，力求實(shí)效。

　　二是靶向發(fā)力，在查處上突出“嚴”字。保持高壓態(tài)勢、堅持嚴的基調。強化明察暗訪(fǎng)“深入查”。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、交叉檢查、分析篩查，深挖細查頂風(fēng)違規吃喝行為，抽調精干力量組成專(zhuān)項檢查小組，緊盯重要節日，對內部食堂、私人會(huì )所、“一桌餐”隱蔽場(chǎng)所開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現違規吃喝問(wèn)題線(xiàn)索。強化科技賦能“數據查”。優(yōu)化科技支撐，依托公務(wù)用車(chē)監督管理平臺，查找公職人員違規吃喝問(wèn)題，協(xié)調稅務(wù)部門(mén)提供有關(guān)票據信息，篩查分析超標準接待、違規吃喝問(wèn)題。強化監督合力“聯(lián)動(dòng)查”。與公安部門(mén)建立黨員干部酒駕醉駕背后違規吃喝信息快速抄送機制，實(shí)行快查快處。充分發(fā)揮群眾監督作用，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、調研等深入了解政商交往中有無(wú)違規吃請、利益勾兌等問(wèn)題。強化風(fēng)腐同治“一體查”。堅持一體糾治腐敗和不正之風(fēng)，不斷健全風(fēng)腐同查同治工作機制，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”。

　　三是鏟除“土壤”，健全機制突出“效”字。著(zhù)眼鏟除滋生違規吃喝問(wèn)題的土壤，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)長(cháng)效。針對“吃心不改”“小事小節論”“行業(yè)特殊論”等錯誤論調以及看客心態(tài)、僥幸心理，開(kāi)展紀律教育，加強黨規黨紀宣傳，做實(shí)警示教育，使鐵規矩、硬杠杠轉化為黨員干部的自覺(jué)遵循。堅持糾樹(shù)并舉促治理，梳理違規吃喝問(wèn)題的風(fēng)險點(diǎn)，結合查辦的案件，制發(fā)紀檢監察建議書(shū)，督促責任單位進(jìn)一步細化完善公務(wù)接待、商務(wù)接待等方面的規定，形成一批有效管用的制度成果。

　　辛堃：二十屆中央紀委三次全會(huì )對專(zhuān)項整治違規吃喝問(wèn)題作出重要部署，釋放全面從嚴、一嚴到底，堅決防止違規吃喝歪風(fēng)反彈回潮的鮮明信號。全會(huì )還強調，“堅決防止金融、國企等單位公務(wù)接待‘特殊論’”。新修訂的《條例》第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規定”修改為“違反接待管理規定”，進(jìn)一步明確了除公務(wù)外，商務(wù)、外事等各種接待也囊括在內，充分體現出黨中央對于“四風(fēng)”新動(dòng)向、新問(wèn)題緊盯不放、寸步不讓的堅定決心，也給我們接下來(lái)的工作明確了方向。

　　要繼續扭住違規吃喝問(wèn)題不放松，推動(dòng)中央八項規定精神化風(fēng)成俗。首先，要時(shí)刻擰緊思想上的發(fā)條，保持定力、敢于善于斗爭，堅持嚴的基調不動(dòng)搖，堅決防止老問(wèn)題復燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。其次，持續深化風(fēng)腐同查同治，既深挖不正之風(fēng)背后的腐敗問(wèn)題，又細查腐敗背后的作風(fēng)問(wèn)題。要聚焦“和誰(shuí)吃”，深挖細查違規吃喝背后可能存在的利益勾兌等更深層次的腐敗問(wèn)題以及衍生問(wèn)題；要聚焦“在哪吃”，注意梳理出“一桌餐”、私人會(huì )所等隱蔽場(chǎng)所，推動(dòng)市場(chǎng)監管、公安、消防等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展排查、清理整頓。再次，要進(jìn)一步規范公務(wù)接待制度，推動(dòng)地方貫徹落實(shí)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，對執行公務(wù)接待制度中遇到的困惑和問(wèn)題，例如如何交納伙食費、“一函多餐”等問(wèn)題，出臺相關(guān)政策解讀、釋義等，幫助黨員干部理解，推動(dòng)更加規范、準確地執行落實(shí)。最后，強化各類(lèi)監督貫通協(xié)調，與財政、審計等職能部門(mén)加強溝通，形成監督合力，進(jìn)一步明確職能部門(mén)工作職責，推動(dòng)職能部門(mén)積極履職，用好大數據篩選甄別和線(xiàn)索移送機制，更加精準高效發(fā)現違規吃喝問(wèn)題。

 

　　鄭剛：根據《條例》相關(guān)規定，違規吃喝涉及的情形主要有4類(lèi)。一是接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請。處理依據是《條例》第一百零一條，主要是指黨員干部接受、提供與執行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正行使公權力相沖突的吃喝，此處的“可能”不以黨員的主觀(guān)意愿為依據，而是由黨組織根據客觀(guān)情況綜合分析判斷。

　　二是違規出入私人會(huì )所吃喝。處理依據是《條例》第一百零二條，主要是指黨員干部為規避組織和群眾監督，到相對隱秘的私人會(huì )所或帶有私人會(huì )所性質(zhì)的場(chǎng)所大吃大喝。監督執紀發(fā)現，有的吃喝場(chǎng)所藏在住宅小區，內部裝修奢華，披著(zhù)“茶道”“工作室”等外衣，卻從不對外營(yíng)業(yè)，僅為特定人員提供餐飲服務(wù)，一般在同一時(shí)段內只接待一批次客人。黨員干部出入私人會(huì )所或帶有私人會(huì )所性質(zhì)的場(chǎng)所容易沾染奢靡享樂(lè )的不正之風(fēng)，甚至滋生腐敗問(wèn)題，執紀實(shí)踐中應精準甄別、嚴肅處理。

　　三是違規組織、參加用公款支付的宴請。處理依據是《條例》第一百一十三條，主要是指黨員干部違反厲行節約反對浪費和公共財物管理的制度規定，違規使用公款用于吃喝。從執紀情況看，該類(lèi)行為手段多樣，日益隱蔽。如，假借辦公用品、會(huì )議費等名義報銷(xiāo)餐費；在內部食堂吃喝，將違規吃喝費用混入食堂正常開(kāi)支；虛列業(yè)務(wù)經(jīng)費開(kāi)支，用于購買(mǎi)高檔酒水等。

　　四是違反接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。處理依據是《條例》第一百一十六條，此次修訂將原條文“違反公務(wù)接待管理規定”修改為“違反接待管理規定”，涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待。主要是指黨員干部違反接待管理制度，揮霍浪費公共資金，借接待之機吃喝。該行為的違規之處主要包括接待安排的就餐場(chǎng)所、用餐次數、陪餐人數、餐飲費用等超出規定的標準，甚至借接待之名，使用公款進(jìn)行大規模、高檔次吃喝。

　　江幫富：對違規吃喝行為準確定性，需區分違規吃喝行為費用來(lái)源、具體性質(zhì)、參加人員等，聚焦違規吃喝行為的違規性和有責性開(kāi)展取證工作。

　　對接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請行為，應聚焦是否“可能影響公正執行公務(wù)”調查取證，判斷因素包括：宴請費用支付者與被審查人之間是否存在管理服務(wù)關(guān)系、是否存在職權或地位制約因素；被審查人是否明知宴請目的是為了加深了解或聯(lián)絡(luò )感情，可能影響公正執行公務(wù)；宴請前后是否提出請托事項。若宴請費用系私營(yíng)企業(yè)主支付，可以調取其所在公司的營(yíng)業(yè)執照、公司登記材料，從公司經(jīng)營(yíng)范圍與參加宴請的黨員干部職責、崗位，判斷是否存在制約關(guān)系，從而判斷是否構成可能影響公正執行公務(wù)。

　　對違規組織、參加用公款支付的宴請，主要針對沒(méi)有實(shí)質(zhì)性公務(wù)接待事項，通過(guò)虛列接待事項或套取財政資金等方式，用于特定人員吃喝。應聚焦是否“用公款支付”，對此類(lèi)行為的處理，要綜合考慮宴請動(dòng)機、宴請的規格、報銷(xiāo)的金額、次數、參與人數、是否造成不良影響等，判斷是否構成違紀。取證時(shí)，要重點(diǎn)核實(shí)宴請的事由、是否有真實(shí)的公務(wù)、報銷(xiāo)費用來(lái)源、報銷(xiāo)經(jīng)辦人及具體方式。對疑似以購買(mǎi)辦公用品等名義報銷(xiāo)餐飲費用的，延伸調取具體經(jīng)辦人、財會(huì )人員等人證言。對疑似虛列公務(wù)接待事項違規宴請的，調取公務(wù)接待單、公函、邀請函等書(shū)證，與被虛列的接待方核實(shí)公務(wù)接待情況。需要注意的是，對使用“空白公函”虛列接待事由和人數，報銷(xiāo)個(gè)人餐飲費用的，由于其本質(zhì)上屬于利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物，系貪污行為，應依據紀法銜接條款定性處理。對違規向其他單位提供“空白公函”“虛假公函”的人員，應當區分直接責任者和領(lǐng)導責任者，視具體情節輕重認定為違反工作紀律，追究紀律責任。

　　對公務(wù)接待中超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，主要針對有合法正當的接待事項，但超過(guò)接待標準和費用開(kāi)展公務(wù)接待，或者利用公務(wù)接待之機吃高檔菜品、喝高檔酒水等。對此類(lèi)行為的處理，要聚焦是否“超標準、超范圍”“大吃大喝”，重點(diǎn)核實(shí)公務(wù)接待具體事由，違規接待的動(dòng)機，當地關(guān)于公務(wù)接待陪餐人數、餐費標準等規定，宴請實(shí)際金額及人數。在書(shū)證方面，注意調取財務(wù)票據、派出單位公函和接待清單等報銷(xiāo)憑證。

　　同時(shí)，還要注意把握行為界限和情節輕重。實(shí)踐中，要準確區別違規接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請與正常的人情往來(lái)宴請、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等行為的界限。對于確有違紀行為的，綜合考量違紀情節準確定性量紀，比如違規接受宴請的次數、宴請費用金額、出入場(chǎng)所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素。

 

　　辛堃：從近幾年查辦的案件來(lái)看，領(lǐng)導干部由風(fēng)及腐的問(wèn)題依然較為突出，尤其是違規吃喝衍生出的一系列問(wèn)題更應當引起關(guān)注。

　　有的干部“酒杯一端，原則放寬”，酒前違規收送、酒后違規駕駛，圍繞一個(gè)“酒”字可能衍生出違規收送禮品禮金、違規吃喝等違反廉潔紀律問(wèn)題，還可能涉及酒駕醉駕等違法犯罪問(wèn)題。有的領(lǐng)導干部以吃喝為媒介為商人老板“站臺背書(shū)”，之后大搞權錢(qián)交易，可能衍生出受賄等職務(wù)犯罪問(wèn)題。還有的領(lǐng)導干部以聯(lián)絡(luò )感情為借口、以“酒桌”為平臺，搞團團伙伙、拉幫結派等非組織活動(dòng)，意不在“酒”而在“局”，推杯換盞、觥籌交錯間，下位者尋求拓展人脈、找“靠山”；上位者則企圖借此培植個(gè)人勢力、營(yíng)造“圈子”，這些行為嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩，侵害了黨的執政根基，必須以零容忍態(tài)度堅決查處。此外，在一些公務(wù)接待當中還可能存在搞攀比、講排場(chǎng)、擺闊氣，導致餐飲浪費、造成嚴重不良影響的問(wèn)題，對此在新修訂的《條例》中也有明確規范。

　　由此可見(jiàn)，違規吃喝不是簡(jiǎn)單的一頓飯、一杯酒的事，體現的是黨性宗旨，折射的是紀律作風(fēng)，事關(guān)群眾對黨的信任和信心。紀檢監察機關(guān)要從政治上認清違規吃喝的嚴重危害性，精準把握所監督地區、單位違規吃喝的特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、施力梗節處、打好“組合拳”，堅持露頭就打、寸步不讓?zhuān)瑳Q不讓違規吃喝反彈回潮。

　　鄭剛：對涉案人員的處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，應堅持兩個(gè)原則。第一，全面從嚴，要堅持嚴的基調，對違規吃喝行為作出準確認定和嚴肅處理，杜絕“舌尖上的腐敗”和“舌尖上的浪費”，同時(shí)要全面梳理涉案人員，避免遺漏。第二，實(shí)事求是，對實(shí)踐中的不同情況準確區分，避免簡(jiǎn)單化處理，確保處理質(zhì)效。同時(shí)，處置過(guò)程中還應把握好兩個(gè)關(guān)系。一是組織者和參與者的關(guān)系。應注意區分不同人員在宴請中所起的作用和情節輕重，對宴請的組織者，特別是有利益輸送、說(shuō)情打招呼等情形的，應當嚴肅立案審查；對參與者中屬于主動(dòng)出面“站臺”、接受管理服務(wù)對象或私營(yíng)企業(yè)主吃請，可能影響公正執行公務(wù)等情形，情節較重的，應當嚴肅立案審查；對參與者中屬于被動(dòng)參加且不存在說(shuō)情打招呼等情形，情節輕微的，可以根據具體情況運用第一種形態(tài)處理。二是直接責任和領(lǐng)導責任的關(guān)系。對“違反接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”行為，既要追究違規接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對違規接待負有領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部，并視具體情節輕重給予處理處分。

　　涉案財物處置工作是案件查辦的重要環(huán)節，在查清違紀事實(shí)的基礎上，要嚴格依規依紀追繳違紀所得，并將追繳情況作為重要量紀情節。根據《條例》的規定，在追究黨紀責任時(shí)，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”。違規吃喝行為，如果接受的是用公款支付的宴請，所用公款中應由個(gè)人支付的費用應當退賠。如果接受的是個(gè)人支付費用的宴請，且能準確認定相關(guān)人員所對應的宴請費用，則應依規依紀予以收繳。實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)應根據案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷(xiāo)憑證等書(shū)證，并結合相關(guān)人員的交代，準確認定參加宴請者應負擔的費用。同時(shí)，對于因時(shí)間久遠、書(shū)證缺失或僅有相關(guān)人員交代等無(wú)法準確認定餐飲費用且相關(guān)人員自愿主動(dòng)上交相關(guān)餐飲費用的，可按主動(dòng)登記上交處理。

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