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　　冷漢軍 湖北省紀委監委案件審理室主任

　　曹星宇 四川省紀委監委第十五紀檢監察室主任

　　李   冰 遼寧省大連市紀委監委第二紀檢監察室主任

　　習近平總書(shū)記強調，“健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，把適用紀律和適用法律結合起來(lái)”。執紀執法貫通的內涵要義是什么？新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在促進(jìn)執紀執法貫通方面做了哪些修訂完善？有何重要意義？實(shí)踐中，貫徹落實(shí)執紀執法貫通要求的重點(diǎn)是什么？怎樣提高紀檢監察干部執紀執法貫通能力？我們特邀紀檢監察干部進(jìn)行探討。
 

　　冷漢軍：新修訂的《條例》總結實(shí)踐經(jīng)驗，在總則第四條中增寫(xiě)“執紀執法貫通”這一總體要求，對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察的專(zhuān)責機關(guān)，既審查黨員違紀問(wèn)題，又調查公職人員職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，通過(guò)紀法雙施雙守，實(shí)現執紀審查和依法調查有序銜接、相互貫通，促進(jìn)執紀執法同向發(fā)力、精準發(fā)力。

　　執紀執法貫通體現依規治黨和依法治國在理論理念上的貫通。黨紀和國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，目標一致、功能相同、優(yōu)勢互補。從本質(zhì)上看，黨紀和國法都是黨和人民意志的體現；從維度上看，黨紀和國法內在統一于中國特色社會(huì )主義法治體系，形成相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局；從功能上看，黨紀和國法具有手段的相似性和目的的一致性。執紀執法貫通就是在黨的領(lǐng)導下，一體用好黨紀國法“兩把尺子”，落實(shí)依規治黨與全面依法治國統籌推進(jìn)、一體建設的要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　執紀執法貫通體現黨內監督和國家監察在體制機制上的貫通。國家監察體制改革以來(lái)，紀委監委合署辦公，在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下履行紀律檢查和國家監察兩項職能，形成統一決策、一體運行的執紀執法領(lǐng)導體制和工作機制。如，建立紀檢與監察、執紀與執法有效銜接、統一的信訪(fǎng)舉報制度、監督檢查制度、線(xiàn)索處置制度、審查調查制度、案件審理制度等，通過(guò)制度上的貫通，形成整體統籌、上下一體、橫向協(xié)作、指揮靈敏的運行機制，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　執紀執法貫通體現紀律審查和監察調查在程序措施上的貫通。通過(guò)優(yōu)化工作程序，使執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務(wù)處分、黨內問(wèn)責和監察問(wèn)責精準有序對接，執紀手段權限與執法手段權限配合使用，執紀執法一體推進(jìn)。如，在立案環(huán)節，對黨員監察對象同時(shí)存在違紀問(wèn)題和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題的，一般同時(shí)辦理黨紀、監察立案手續；在證據收集、措施使用上，一般對違紀證據和違法證據同步調取，盡量做到證據形式標準的統一，最大化發(fā)揮制度優(yōu)勢；在案件審理工作中貫通執紀執法，全面審核“紀、法、罪”，把適用紀律和適用法律結合起來(lái)，做到黨紀處分與政務(wù)處分相匹配。

　　曹星宇：實(shí)現執紀執法貫通、有效銜接司法，是深化紀檢監察體制改革的內在要求，也是紀檢監察機關(guān)高效順暢履行職責的關(guān)鍵。深化紀檢監察體制改革以來(lái)，促進(jìn)紀法貫通、法法銜接的各項制度不斷完善。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案增寫(xiě)“推動(dòng)完善黨和國家監督體系”，為進(jìn)一步在深化紀檢監察體制改革中促進(jìn)紀法貫通、法法銜接提供了黨內法規支撐；憲法的修改及監察法的頒布，對國家機構作出了重要調整和完善，為中國特色國家監察體制搭起了基本框架，為推動(dòng)實(shí)現紀法貫通、法法銜接提供了法律依據；紀律處分條例作為黨內基礎性法規，堅持紀法分開(kāi)、紀嚴于法、紀在法前，同時(shí)，強調紀法貫通、法法銜接。上述黨內法規和國家法律法規為有效實(shí)現紀法貫通、法法銜接搭建起了“四梁八柱”。監督執紀工作規則和監督執法工作規定為紀法貫通、法法銜接明確了程序規范，與刑事訴訟法、刑法等國家法律實(shí)現有效銜接。公職人員政務(wù)處分法、監察法實(shí)施條例等法律法規，進(jìn)一步完善紀法貫通、法法銜接工作機制。此外，中央紀委國家監委還制定或會(huì )同有關(guān)單位出臺了《紀檢監察機關(guān)監督檢查審查調查措施使用規定》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機制》《關(guān)于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(jiàn)（試行）》等一系列制度規范。日益完善的制度體系對于構建相互協(xié)調、相互制約，紀法順暢貫通、法法有序銜接的工作機制提供了有效支撐，確保紀檢監察各項工作在規范化、法治化、正規化軌道上運行。
 

　　曹星宇：新修訂的《條例》，一是完善了紀法銜接條款，第三十條規定，對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節輕重給予處分，對有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍。二是促進(jìn)了黨紀政務(wù)等處分相匹配，第十一條明確，對于受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的黨員，同時(shí)在黨外組織擔任職務(wù)的，應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)；第四十一條規定，擔任職級、單獨職務(wù)序列等級的黨員干部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務(wù)序列等級進(jìn)行調整的，參照關(guān)于黨外職務(wù)的規定執行；第三十五條要求，對黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規定給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分。三是借鑒國家法律有關(guān)規定，充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定標準、經(jīng)濟損失計算規則等內容，推動(dòng)形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　這些修訂完善，為進(jìn)一步實(shí)現監督執紀和監察執法有序銜接、適用紀律和適用法律有機融合明確了方向，對于堅持貫徹紀嚴于法、紀在法前，貫通規紀法，銜接紀法罪，推動(dòng)綜合運用黨紀國法規定的各種懲戒措施，提供了更系統、更規范、更具體的依據和支撐。

　　冷漢軍：《條例》立足執紀執法工作實(shí)際，與組織處理規定、問(wèn)責條例等黨內法規貫通協(xié)調，與公職人員政務(wù)處分法、監察法實(shí)施條例、刑法等國家法律法規有效銜接，進(jìn)一步嚴密制度規范，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去，對綜合運用黨紀國法規定的各種懲戒措施，做到精準執紀、紀法協(xié)同具有重要意義。

　　一是進(jìn)一步增強監督執紀執法嚴肅性。《條例》堅持把紀律挺在前面，通過(guò)充實(shí)調整紀法銜接條款，更好織密制度籠子，完善對違法犯罪黨員的紀律處分規范。如，《條例》第三十條通過(guò)不完全列舉方式將其他違法行為細化為破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等，并單列一款明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍，統一執紀執法尺度。

　　二是進(jìn)一步增強監督執紀執法協(xié)同性。黨紀政務(wù)處分等相互匹配是紀檢監察機關(guān)執紀執法的一條重要原則。《條例》聚焦實(shí)踐問(wèn)題，總結經(jīng)驗做法，針對具有黨員身份的公職人員既違紀又違法的，新增第二十八條，明確要求做到黨紀政務(wù)等處分相匹配，第十一條、第三十五條、第四十一條對該要求進(jìn)行細化。同時(shí)，《條例》探索與組織處理規定、問(wèn)責條例等制度有機銜接，如新增的第十四條第一款明確黨紀處分和組織處理可以合并使用，新增的第一百三十七條明確濫用問(wèn)責或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任造成不良影響的處分規定等，推動(dòng)形成懲戒合力。

　　三是進(jìn)一步增強監督執紀執法有效性。紀法貫通不僅是在目標任務(wù)、措施適用等方面貫通，更重要的是紀法理念的相互融合；法法銜接也不僅是證據標準、案件處理等方面的銜接，更重要的是法治理念的共同遵循。《條例》充分借鑒吸收國家法律法規的法治理念及相關(guān)法律原則、認定規則，從而使紀理與法理的融合更加緊密，紀法貫通更加順暢，執紀執法更加精準有效。如，參考刑事法律規則，《條例》第二十六條對于經(jīng)濟方面共同違紀的處分，將“按照個(gè)人所得數額”修改為“按照個(gè)人參與數額”；第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟損失計算標準；第四十三條規定對主動(dòng)上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償應予接收處理，以解決執紀審查難題，促進(jìn)適用紀律和適用法律雙向融合。
 

　　李冰：紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，必須堅持紀法雙施雙守，用好黨紀和國法“兩把尺子”，在監督執紀執法各環(huán)節實(shí)現紀法貫通銜接。

　　一是紀法思維的轉換融通。黨紀、國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，目標一致、功能相同、優(yōu)勢互補，不可偏廢。紀檢監察干部在審查調查工作中，要樹(shù)立黨章黨規黨紀和國家法律法規的維護者和執行者的主體意識，貫通運用紀法措施對違紀違法涉及的“人、權、事”查清楚、弄明白，運用紀法“兩把尺子”對黨員干部違紀違法行為全面調查，充分評價(jià)。要堅決摒棄重紀輕法或重法輕紀的單一性思維，避免“紀法不分、以紀代法”和“以法代紀、以刑代罰”，增強紀法貫通意識。

　　二是紀法規定的貫通運用。黨的十八大以來(lái)，促進(jìn)紀法貫通、法法銜接的各項制度不斷完善，為構建紀法順暢貫通、法法有序銜接的工作機制提供了有效支撐。實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握審查措施與調查措施的貫通，除只有監委可以采取的措施，如留置、搜查、訊問(wèn)、通緝等，紀委和監委可以采取的措施種類(lèi)多數一致，且在使用權限和要求上也基本一致。這就需要紀檢監察干部對黨內法規、監察法律法規等規定和政策全面熟悉掌握，深刻把握紀法貫通的內在邏輯、銜接規定、貫通依據，提升貫通運用和執行的工作能力。

　　三是證據標準的準確把握。紀檢監察機關(guān)執紀執法工作一體決策、一體運行，執紀執法活動(dòng)中對“紀、法、罪”的不同證據標準也要貫通運用。執紀執法工作都要求全面、客觀(guān)收集、鑒別證據，查明違紀違法事實(shí)，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。實(shí)踐中，“紀、法、罪”分屬三個(gè)不同的評價(jià)體系，既相互貫通，又不完全等同，對“事實(shí)清楚、證據確鑿”的具體把握也存在梯度和層次差異。審查調查工作中，要注意避免對黨員干部違紀違法事實(shí)的證據標準把握不嚴、取證不足的問(wèn)題，或者機械套用職務(wù)犯罪案件的證據審查標準、過(guò)度取證的問(wèn)題。

　　曹星宇：深化紀檢監察體制改革以來(lái)，在黨的堅強領(lǐng)導下，紀委監委合署辦公，履行紀律檢查和國家監察兩項職能，這就必然要求紀檢監察干部既要知紀、也要懂法，還要做到融會(huì )貫通。具體而言，一是要在樹(shù)立執紀與執法貫通的理念上下功夫。紀檢監察干部要形成執紀和執法相貫通的意識，既要審查違紀問(wèn)題、又要調查職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，既要考慮紀的因素、又要兼顧法的內容，既要用紀言紀語(yǔ)、又要用法言法語(yǔ)，把監察法和刑事法律銜接起來(lái)，提升紀檢監察工作質(zhì)量。紀檢監察干部要牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識，始終以法治思維和法治方式執紀執法。

　　二是要在夯實(shí)紀法業(yè)務(wù)素養上下功夫。既要將《條例》與監察法、公職人員政務(wù)處分法、刑法、刑事訴訟法等一體學(xué)習、貫通把握，跟進(jìn)學(xué)習中央紀委國家監委發(fā)布的執紀執法指導性案例，努力在運用紀律和法律兩種本領(lǐng)上成為行家里手；又要加強紀檢監察理論研究，深刻把握紀理與法理的內在邏輯關(guān)系，把握反腐敗階段性特征、變化規律，準確規范運用“四種形態(tài)”，探索一體推進(jìn)“三不腐”的有效途徑。

　　三是要在強化實(shí)踐磨煉上下功夫。“刀在石上磨，人在事上練”。在監督執紀執法中，要主動(dòng)作為、勤奮敬業(yè)，不斷積累經(jīng)驗；要用心、用腦，不斷學(xué)習借鑒、取長(cháng)補短；要善于總結，每一項工作，都要主動(dòng)總結得失，經(jīng)驗要在今后工作中繼續發(fā)揚，教訓要在今后工作中盡力避免。
 

　　冷漢軍：一是講政治，從政治高度審視個(gè)案處理。無(wú)數案例證明，黨員“破法”無(wú)不始于“破紀”，必須把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前。嚴明黨的紀律首要的就是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，帶動(dòng)各項紀律全面從嚴。在具體案件中，要堅持從政治上看、從政治上辦，首先審核黨員干部能不能做到“兩個(gè)維護”、黨中央決策部署有沒(méi)有得到落實(shí)，既看到違紀違法行為本身及后果，更要看到違紀違法行為背后反映出的政治生態(tài)，既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”，用紀律的尺子進(jìn)行衡量和充分評價(jià)。

　　二是講證據，堅持紀法雙施雙守。準確把握“紀、法、罪”三類(lèi)案件的證據標準，對違紀違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題同步審查調查、一體審核把關(guān)。要堅持事實(shí)為上、證據為王，全面查清事實(shí)，既收集固定證明有錯或錯重的證據，也收集固定證明無(wú)錯和錯輕的證據，有理有據地作出綜合考量。在處理上，要運用紀法“兩把尺子”衡量，堅決防止“以紀代法”或“以法代紀”，同時(shí)注重事實(shí)、性質(zhì)認定和量紀輕重檔次等方面相互匹配，實(shí)現紀法有效貫通又不彼此代替。

　　三是講情理，貫通運用政策策略。紀檢監察工作歸根到底是做人的工作，要真正實(shí)現教育人、改造人、挽救人的目的，就必須統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾。要堅持嚴格執紀執法與講求政策策略相統一，準確規范運用“四種形態(tài)”，綜合考慮事實(shí)證據、認識態(tài)度、紀法標準，具體問(wèn)題具體分析，依據不同情形給予相應處理，實(shí)現紀法情理貫通融合。

　　四是講效果，體現辦案目的。習近平總書(shū)記指出，“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死”，“而是要通過(guò)明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”。要嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，完善容錯糾錯機制，推動(dòng)跟蹤回訪(fǎng)經(jīng)常化、澄清正名制度化、關(guān)心關(guān)愛(ài)具體化，激勵廣大干部敢于擔當、積極作為，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果的有機統一。

　　李冰：一是堅持從政治的高度把握審查調查工作，揭示違紀違法問(wèn)題本質(zhì)。黨員干部違紀違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本原因是政治變質(zhì)。紀檢監察機關(guān)作為政治機關(guān)，要堅持從政治上看、從政治上查，審視背后的政治問(wèn)題。審查調查首先從政治紀律查起，從政治規矩嚴起，要通過(guò)查處黨員干部違紀、職務(wù)違法犯罪案件，維護黨內法規和國家法律法規的嚴肅性。如，“搞兩面派、做兩面人”這種具有“表里不一”特性的違紀行為，必然是政治問(wèn)題和其他問(wèn)題相互交織，因此，不能單純查處面上問(wèn)題，卻對黨員干部的政治品德問(wèn)題不聞不問(wèn)，對違紀違法行為給政治生態(tài)造成的嚴重破壞視而不見(jiàn)，必須深挖根源、對癥下藥，達到凈化修復政治生態(tài)目的。

　　二是堅持以事實(shí)為依據、以紀法為準繩，精準認定違紀違法事實(shí)。實(shí)事求是是紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)，是準確運用紀律和法律“兩把尺子”的前提和基礎。審查調查應當嚴格依照法定權限、規則、程序開(kāi)展，客觀(guān)全面核查問(wèn)題，收集包括時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、動(dòng)機、目的、危害后果等與定性量紀有關(guān)的全部事實(shí)要素，以確實(shí)充分且經(jīng)法定程序查證屬實(shí)的證據為依據。在此基礎上，以黨內法規和法律法規為準繩，從“紀、法、罪”三個(gè)層面對違紀違法事實(shí)全面評價(jià)。在評價(jià)時(shí)，要堅持紀嚴于法、紀在法前，強調黨員干部區別于普通公民的政治責任，嚴格用紀律的尺子衡量黨員干部行為，同時(shí)做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配，對涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　三是堅持“懲前毖后、治病救人”一貫方針，做到紀法情理貫通融合。要堅持把嚴的基調和落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”有機結合起來(lái)，準確規范運用“四種形態(tài)”，做到嚴有標準、寬有尺度，寬嚴相濟。在審查調查過(guò)程中，不能只查違紀違法問(wèn)題不查違紀違法情節，要重視被審查調查人提出的合理意見(jiàn)或辯解，充分保障黨員干部的合法權益。要綜合考慮被審查調查人思想態(tài)度、客觀(guān)環(huán)境、性質(zhì)程度、后果影響等情況，全面、客觀(guān)、歷史、辯證地看問(wèn)題，努力將嚴格執紀執法與講求政策策略有機結合，實(shí)現“三個(gè)效果”有機統一。

 

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