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　　彭新杰 貴州省紀委常委、監委委員，黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任

　　張利春 山東省紀委監委案件審理室主任

　　馬元富 福建省廈門(mén)市紀委監委政策法規室主任

　　習近平總書(shū)記強調，要加強對干部經(jīng)常性的管理監督，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）圍繞加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監督作出了哪些修改完善？實(shí)踐中怎樣找準監督重點(diǎn)，壓實(shí)各方責任，共同做好黨員干部教育管理監督工作？如何堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，督促黨員干部擔當作為？我們特邀紀檢監察干部進(jìn)行交流。
 

　　彭新杰：《條例》圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督的部署，修改完善相關(guān)紀律規定，有著(zhù)重要的意義。一是有利于以更加嚴明的紀律保障強國建設、民族復興偉業(yè)的推進(jìn)。《條例》從著(zhù)眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系出發(fā)，堅持全面從嚴、一嚴到底、越往后越嚴的要求，通過(guò)新增和修改相關(guān)條款，無(wú)論是在職還是離崗、網(wǎng)上還是線(xiàn)下、黨員干部本人還是黨員干部身邊人，都嚴格教育管理，實(shí)現對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監督，為新時(shí)代新征程推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供更為堅實(shí)的紀律保障。二是有利于以更加精準的工作舉措凝聚監督合力。《條例》把準確規范運用“四種形態(tài)”和落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”緊密結合，把紀律處分和組織處理相貫通，把監督執紀和執法司法有效銜接，有利于推動(dòng)各類(lèi)監督主體在工作實(shí)踐中加強協(xié)作配合，形成監督合力，更加精準把握政策策略，提升監督質(zhì)效。三是有利于以更加周密的紀律規定填補監督空白。《條例》堅持責任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋，填補了監督空白，織密了制度籠子。比如，將違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)的處分對象，由黨員領(lǐng)導干部擴展到全體黨員，體現了抓“關(guān)鍵少數”和管絕大多數相統一。

　　馬元富：習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，要加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督。《條例》的修訂既是將習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述轉化為紀律要求的具體體現，也是以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命的重要實(shí)踐，對于解決大黨獨有難題、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。一是著(zhù)力在“全面”上下功夫，深刻彰顯了以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命的決心意志。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。《條例》堅持從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監督作出一系列修改完善，充分體現出在責任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋的特點(diǎn)，體現了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)的堅定決心和堅強意志，必將有力推動(dòng)正風(fēng)肅紀向系統整治、全域治理提升轉變。二是著(zhù)力在“從嚴”上下功夫，不斷夯實(shí)全面從嚴治黨的制度基石。《條例》根植于全面從嚴治黨實(shí)踐，針對監督執紀中發(fā)現的問(wèn)題，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，進(jìn)一步扎緊制度籬笆，為在新的歷史起點(diǎn)深入推進(jìn)制度治黨、依規治黨，推動(dòng)解決全面從嚴治黨重大實(shí)踐問(wèn)題提供了堅強的制度保障。三是著(zhù)力在“常態(tài)”上下功夫，鞏固了全面從嚴治黨的實(shí)踐成果。全面從嚴治黨是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，決定了對干部隊伍的管理監督必須常態(tài)化。《條例》的一系列修訂，把對黨員干部的行為管理和思想管理統一起來(lái)，把“八小時(shí)之內”的管理和“八小時(shí)之外”的管理貫通起來(lái)，持續營(yíng)造真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴的氛圍，有利于把鐵的紀律內化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循，使管黨治吏的經(jīng)常性工作真正轉化為全面從嚴治黨的常態(tài)化機制和長(cháng)效化成果。
 

　　張利春：《條例》將健全全面從嚴治黨體系的重要要求轉化為紀律規定，在總則部分增寫(xiě)“堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰略方針”“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”。在分則中，也對監督執紀中的具體問(wèn)題作出回應。

　　壓實(shí)責任、權責對等，堅持責任上全鏈條。《條例》完善了關(guān)于黨員依法受到刑事責任追究后，是公職人員的，在黨組織做出黨紀處分后，除了由監察機關(guān)給予政務(wù)處分，還可以由任免機關(guān)（單位）給予相應處分的內容，推動(dòng)其直接行使處分權；增加對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內的問(wèn)題切實(shí)負起責任，不得推卸；增寫(xiě)黨員干部受到黨紀處分，需要同時(shí)進(jìn)行組織處理的，黨組織應當按照規定給予組織處理，推動(dòng)形成懲戒合力。這些規定，進(jìn)一步嚴密制度規范，完善責任鏈條，對違紀行為形成持續震懾。

　　抓早抓小、拓展延伸，落實(shí)管理上全周期。《條例》既懲治“顯性”問(wèn)題又深挖“隱性”問(wèn)題，拓展執紀的深度和廣度，增寫(xiě)對以講課費、課題費等名義變相送禮等行為的處分規定；在緊盯線(xiàn)下的同時(shí)關(guān)注網(wǎng)上，增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定，強調網(wǎng)絡(luò )不是法外之地，督促黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己，做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣；增寫(xiě)對黨員干部離職或者退（離）休后違規從業(yè)行為，以及利用原職權或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規定，進(jìn)一步加強對黨員干部的全周期管理。

　　緊抓關(guān)鍵、不留空白，推動(dòng)對象上全覆蓋。《條例》既強調律己又督促管好身邊人，進(jìn)一步明確黨員領(lǐng)導干部不僅要管好自己，還要管住配偶、子女和身邊工作人員，同時(shí)完善領(lǐng)導干部違規為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助，以及對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規定；將違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)的處分對象，由黨員領(lǐng)導干部擴展到全體黨員，警示黨員干部恪守黨性原則、嚴守黨紀國法，自覺(jué)在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　彭新杰：善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是唯物辯證法的基本要求。加強對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監督，要善于抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升監督質(zhì)量和效果。一是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化找準重點(diǎn)任務(wù)。紀檢監察監督本質(zhì)上是政治監督，要突出政治性，嚴明政治紀律和政治規矩。《條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為從違反工作紀律調整為違反政治紀律，將“搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績(jì)工程’”行為從違反群眾紀律調整為違反政治紀律的從重或加重處分情形，為找準監督重點(diǎn)進(jìn)一步指明了方向。對于貴州來(lái)說(shuō)，我們聚焦黨的二十大戰略部署和習近平總書(shū)記對貴州發(fā)展作出的重要指示，結合貴州高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，連續3年開(kāi)展專(zhuān)項監督，發(fā)揮了全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。

　　二是聚焦權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域找準重點(diǎn)問(wèn)題。本次《條例》修訂涉及廉潔紀律的內容較多，違反廉潔紀律行為在金融、國企、醫藥、基建工程和招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域較為多發(fā)，需要對癥下藥，強化監督管理。比如，圍繞藥品和醫療設備采購等方面突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴查官商勾結、利益輸送等腐敗問(wèn)題。

　　三是聚焦權力規范運行找準重點(diǎn)對象。“一把手”和領(lǐng)導班子等“關(guān)鍵少數”在規范權力運行方面發(fā)揮重要示范作用。《條例》增寫(xiě)“反對特權思想和特權現象”的內容，完善領(lǐng)導干部違規為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助，以及對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規定。監督工作中，要聚焦“關(guān)鍵少數”，加強對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，督促他們切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應”，依法、廉潔、規范履責用權。此外，具體承擔資金撥付、項目審批、后勤基建等管錢(qián)管物管項目的崗位，也是權力運行的關(guān)鍵點(diǎn)，要結合實(shí)際有針對性地加強監督。
 

　　彭新杰：加強全方位管理和經(jīng)常性監督是一項系統工程，需要各級黨組織切實(shí)履行主體責任，積極構建黨委（黨組）統一領(lǐng)導、紀委監委協(xié)助推動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同銜接的工作格局。一是推動(dòng)黨委（黨組）用好第一種形態(tài)。《條例》把“四種形態(tài)”和“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”等日常管理措施進(jìn)一步細化，強化了剛性約束。要督促黨委（黨組）切實(shí)擔負起主體責任，在運用第一種形態(tài)上下更大功夫，加強對黨員的全方位管理和日常監督，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正。二是推動(dòng)組織人事部門(mén)履行好職責。《條例》充實(shí)了紀律處分與組織處理的銜接規定，新增在影響期內不得“進(jìn)一步使用”的規定，以及在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義等行為的處分條款。實(shí)踐中，要加強與組織部門(mén)的溝通，督促組織部門(mén)抓好落實(shí)，避免以黨紀政務(wù)處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務(wù)處分等問(wèn)題發(fā)生。三是壓實(shí)相關(guān)主管部門(mén)的管理責任。《條例》在工作紀律部分新增條款最多，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)對違反機構編制管理規定、不履行信訪(fǎng)工作職責、濫用問(wèn)責、統計造假的處分規定。要督促相關(guān)主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監管職責，同時(shí)運用好行業(yè)規范和《條例》規定開(kāi)展監督，及時(shí)將發(fā)現的涉嫌違規違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)處置。四是推動(dòng)紀律規定與法律法規相銜接。《條例》進(jìn)一步完善了紀法銜接的規定，增寫(xiě)對破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的處分規定，實(shí)踐中，要加強與執法司法機關(guān)的溝通協(xié)調、協(xié)作配合，細化完善并嚴格執行信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享工作機制，做到執紀執法貫通，推動(dòng)綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施，形成紀法合力。

　　馬元富：紀律檢查機關(guān)作為黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，承擔著(zhù)維護和執行黨的紀律的重要職責，必須始終堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實(shí)、力量向監督傾斜，督促各監督主體切實(shí)履行監督職責，形成全面覆蓋、常態(tài)長(cháng)效的監督合力。一要立足“全要素”，構建系統集成、協(xié)同高效的監督體系。加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督是一項系統工程，覆蓋黨的建設各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，必須堅持以黨內監督為主導促進(jìn)各類(lèi)監督力量整合、程序契合、工作融合，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，推動(dòng)健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督貫通協(xié)調的工作格局，形成嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的濃厚氛圍。

　　二要堅持“全方位”，將管理監督融入日常、抓在經(jīng)常。結合干部任職考察、平時(shí)考核、年度考核等各項重點(diǎn)工作，常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導干部分析研判、考察考核等“常規體檢”，通過(guò)日常談話(huà)、任職談話(huà)等，及時(shí)掌握領(lǐng)導干部思想動(dòng)態(tài)和工作情況，嚴格執行提醒談話(huà)制度，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。通過(guò)對黨員干部社交圈、生活圈進(jìn)行綜合評估，對“八小時(shí)內外”進(jìn)行立體“透視”、全面觀(guān)察，全方位、多角度掌握了解干部的政治表現、黨性修養、道德品質(zhì)、工作狀態(tài)。

　　三要落實(shí)“全周期”，將嚴的基調貫穿干部選育管用全過(guò)程。堅持把紀律挺在前面，從扣好干部廉潔從政的“第一顆扣子”開(kāi)始就把嚴的態(tài)度亮出來(lái)、把嚴的標準立起來(lái)、把嚴的紀律執行起來(lái)，貫通從嚴懲、精準治、有效防，把系統觀(guān)念、系統思維落實(shí)到紀律執行各方面，推動(dòng)對干部隊伍的嚴管?chē)乐稳谌肴粘！⒆ピ诮?jīng)常，督促黨員干部無(wú)論在職還是離崗、網(wǎng)上還是線(xiàn)下，都要恪守黨性原則、嚴守黨規黨紀，自覺(jué)在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。
 

　　馬元富：習近平總書(shū)記強調，要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。《條例》堅持實(shí)事求是，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，緊緊圍繞促進(jìn)黨員干部擔當作為、勇挑重擔，不斷完善紀律規范，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

　　強化教育引導，筑牢擔當作為的思想堤壩。《條例》堅持寬嚴相濟，注重教育引導。《條例》在第一條就開(kāi)宗明義地指出“教育黨員遵紀守法”是《條例》制定的目的之一；在工作原則中強調，“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。”“處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實(shí)行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。”通過(guò)強化教育引導，讓黨員干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺(jué)。

　　樹(shù)立鮮明用人導向，營(yíng)造擔當作為的濃厚氛圍。《條例》圍繞選人用人進(jìn)行一系列修訂和完善，釋放出讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎的強烈信號，助力營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。第八十五條增寫(xiě)對在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規定，為推動(dòng)領(lǐng)導干部能上能下、形成良好用人導向強化紀律支撐。第八十六條聚焦保障人才評價(jià)機制落實(shí)，增寫(xiě)對在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分規定，促進(jìn)營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍。

　　落實(shí)容錯糾錯機制，激活擔當作為的精神動(dòng)力。《條例》貫徹深化運用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，在第十九條中增寫(xiě)“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的”給予第一種形態(tài)處理，明確對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任。以容錯糾錯機制的完善促干部擔當，以紀律處分運用規則的完善鼓勵干部作為。

　　張利春：貫徹落實(shí)《條例》，激勵黨員干部擔當作為，需要準確規范運用“四種形態(tài)”，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，用“嚴管”的外在壓力和“厚愛(ài)”的內在動(dòng)力，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情和活力。

　　在準確運用“四種形態(tài)”中立規明向。“四種形態(tài)”旨在治病救人，把紀律挺在前面，注重管在日常、抓在經(jīng)常，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，“小管涌”變成“大塌方”；立足標本兼治，既注重規范懲戒、嚴明紀律底線(xiàn)，又注重教育引導、喚醒黨章黨規黨紀意識，用好“四種形態(tài)”，做到嚴有嚴的標準、寬有寬的尺度，最終實(shí)現三個(gè)效果相統一，切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

　　在落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”中凈化風(fēng)氣。《條例》落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，規定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任，體現了盡職免責、失職追責，有利于減少黨員干部后顧之憂(yōu)、避免因問(wèn)責不當挫傷干事創(chuàng )業(yè)積極性。當然，容錯并不是什么錯都可以容，寬容不是縱容，紀法底線(xiàn)不能逾越，這是落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的前提和基礎。我們要把落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求貫穿工作始終，準確容錯糾錯、嚴查誣告陷害、及時(shí)澄清正名，對履職中的無(wú)心之過(guò)、探索先行的改革偏差、觸碰復雜矛盾的因公差錯，大膽予以容錯，為干部敢為當好堅強后盾。

　　在精準規范追責問(wèn)責中激發(fā)干勁。習近平總書(shū)記強調，“全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的，不是彼此對立的。嚴并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無(wú)所作為的一潭死水”。工作中，一些干部怕洗碗越多打碗越多，怕干得越多出錯越多，怕得罪人被誣告陷害，導致消極躺平、束手束腳、不求有功但求無(wú)過(guò)。這就要求我們必須強化精準問(wèn)責意識，提升問(wèn)責的綜合效應。這方面，山東省紀委監委主要領(lǐng)導親自點(diǎn)題，帶隊赴基層開(kāi)展專(zhuān)題調研，編寫(xiě)《基層追責問(wèn)責工作手冊》，從概念理念、紀法構成、證據指引、工作規程等方面對追責問(wèn)責工作全面詮釋和規范，通過(guò)典型案例以案釋紀，切實(shí)保護、提升黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

來(lái)源:中央紀委國家監委網(wǎng)站

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