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　　河南省開(kāi)封市龍亭區紀委監委督促相關(guān)單位黨組織嚴明組織紀律，及時(shí)發(fā)現并果斷糾正苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。圖為該區紀檢監察干部對領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告情況進(jìn)行抽查。李雪瑤 攝

　　黃 偉 廣西壯族自治區紀委監委研究法規室主任

　　池曉娟 海南省紀委監委案件審理室主任

　　繆 凡 貴州省紀委監委第四監督檢查室主任

　　組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。習近平總書(shū)記強調，要嚴明黨的組織紀律，增強全黨的組織紀律性。嚴明組織紀律的重要意義是什么？民主集中制是黨的根本組織原則，是最基本的組織紀律，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）怎樣通過(guò)紀律條款保障黨章所確立的民主集中制的基本原則貫徹執行？黨的事業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，《條例》在落實(shí)新時(shí)代好干部標準、匡正選人用人風(fēng)氣上做了哪些規定？學(xué)習《條例》強化組織意識、增強組織觀(guān)念，要重點(diǎn)把握好哪些方面？我們特邀三地紀檢監察干部進(jìn)行交流。

　　黃偉：組織紀律是規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規則，是維護黨的集中統一、保持黨的戰斗力的重要保證。嚴明組織紀律，增強全黨的組織紀律性，具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　嚴明組織紀律始終是黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的可靠保證。我們黨一貫高度重視組織紀律建設，黨的二大通過(guò)的第一部黨章就寫(xiě)入了少數服從多數、下級服從上級等內容，初步確立了民主集中制的基本要求，黨的六屆六中全會(huì )正式提出了“四個(gè)服從”這一重要組織紀律……回首百年黨史，我們黨櫛風(fēng)沐雨，不斷從勝利走向勝利，成為世界第一大執政黨，組織嚴密、紀律嚴明是重要保證。

　　嚴明組織紀律是解決大黨獨有難題、推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，其中就包括“以鍛造堅強組織、建設過(guò)硬隊伍為重要著(zhù)力點(diǎn)”，落實(shí)好“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，必須進(jìn)一步嚴明組織紀律，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，推動(dòng)各級黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，使廣大黨員干部做到忠誠干凈擔當。

　　嚴明組織紀律是以中國式現代化推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的重要保障。要把黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖變成美好現實(shí)需要凝聚起全黨的智慧和力量，這就必然要求進(jìn)一步嚴明黨的組織紀律，保證全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，步調一致向前進(jìn)，為加快實(shí)現新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)提供保障。

　　池曉娟：進(jìn)入新時(shí)代，我們黨積極應對組織紀律建設中存在的新挑戰、新問(wèn)題，把組織紀律建設擺在更加突出的位置，從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，與時(shí)俱進(jìn)完善組織紀律規范，為推動(dòng)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)提供堅強紀律保證。

　　有力推動(dòng)民主集中制原則貫徹執行。2015年《條例》聚焦落實(shí)民主集中制原則和“四個(gè)服從”具體要求，新增對在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定等行為的處分條款。2018年《條例》結合執紀實(shí)踐中查處的違反民主集中制原則突出問(wèn)題，增加了對故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等行為的處分規定。這些規定，有力推動(dòng)各級黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”帶頭執行民主集中制，切實(shí)把“四個(gè)服從”的要求落到實(shí)處。

　　有力保障貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。黨的組織路線(xiàn)為新時(shí)代加強黨的組織建設提供了科學(xué)遵循，為增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力提供了重要保證。2015年《條例》堅持問(wèn)題導向，增寫(xiě)關(guān)于搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的處分規定。2018年《條例》進(jìn)一步對違反干部選拔任用規定的違紀行為進(jìn)行細化。此次修訂《條例》落實(shí)新時(shí)代好干部標準，服務(wù)國家人才強國戰略要求，新增在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中，搞好人主義，在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利等違紀條款。上述規定，有利于推動(dòng)各級黨組織按照好干部標準選人用人，著(zhù)力營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍，更加全面規范地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。

　　有力增強黨員干部的組織觀(guān)念。增強黨員的組織紀律性是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要基礎。2015年《條例》增加不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項、不按要求報告個(gè)人去向、違規取得國（境）外居留權或者外國國籍、違規辦理因私出國（境）證件等違紀條款。此次修訂《條例》著(zhù)眼提高黨員黨性覺(jué)悟、強化黨員意識，對雖經(jīng)批準因私出國（境）但存在超出批準范圍的行為作出處分規定，同時(shí)，對在黨組織紀律審查中依法負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的，根據情節輕重設置了紀律處分條款。上述條款的修訂完善，不斷強化全體黨員干部的組織觀(guān)念，引導黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義，做到對黨絕對忠誠。
 

　　黃偉：一是貫徹落實(shí)“四個(gè)服從”。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度。黨章明確“黨是根據自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統一整體”，并規定了“四個(gè)服從”等民主集中制的六項基本原則。《條例》始終堅持貫徹黨章要求并予以細化，比如，明確了下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的紀律責任，規定了對黨員拒不執行組織人事安排等決定的處分條款，等等，落實(shí)了黨章的要求。

　　二是堅持集體領(lǐng)導制度，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。黨章要求，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由集體討論作出決定。《條例》結合監督執紀中查處的違反民主集中制原則突出問(wèn)題進(jìn)一步細化，明確了對違反議事規則，個(gè)人或者少數人決定重大問(wèn)題，故意規避集體決策，借集體決策名義集體違規等行為的處分規定。

　　繆凡：紀檢監察機關(guān)在監督執紀中，要緊盯重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節，采取有效監督舉措，下更大功夫推動(dòng)監督從有形覆蓋向有效覆蓋邁進(jìn)。一是緊盯重點(diǎn)對象。習近平總書(shū)記強調，“執行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵”。我們在監督工作中，要將各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”作為重點(diǎn)，加強對貫徹執行民主集中制、“三重一大”事項集體決策等情況的監督檢查。將民主集中制執行情況作為指導民主生活會(huì )、評議述責述廉、開(kāi)展政治生態(tài)分析研判的重要監督內容，列入全面從嚴治黨責任制落實(shí)情況檢查考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題，傳導責任壓力。將黨內法規制度中關(guān)于民主集中制的規定、近年來(lái)查處的反面典型案例，作為領(lǐng)導干部尤其是“一把手”培訓教育的重要內容，著(zhù)力提升領(lǐng)導干部執行民主集中制的思想覺(jué)悟和能力水平。

　　二是把牢關(guān)鍵環(huán)節。要緊盯資金安排、項目建設、人事任免等方面重點(diǎn)問(wèn)題，金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域，“一把手”及領(lǐng)導班子等重點(diǎn)對象，聚焦個(gè)別醞釀、民主討論、集體決策、末位表態(tài)等環(huán)節，推動(dòng)嚴格執行民主集中制。通過(guò)常態(tài)化參加監督單位（部門(mén)）重要會(huì )議、持續開(kāi)展駐點(diǎn)調研、現場(chǎng)核查等方式，強化政治監督、深化專(zhuān)項監督，及時(shí)準確發(fā)現并糾正突出問(wèn)題，確保民主集中制在黨的建設各項工作中得到貫徹執行。

　　三是健全監督機制。要將民主集中制執行情況作為日常監督重要內容，對發(fā)現的輕微問(wèn)題深入分析研判、提出合理化建議，督促被監督單位及時(shí)整改。對違反集體決策程序、破壞民主集中制的行為，嚴肅查處并加大通報曝光力度。樹(shù)立鮮明的導向，對堅持原則、敢于斗爭、敢于說(shuō)真話(huà)的同志，給予支持、保護、鼓勵。
 

　　池曉娟：為政之道，首在得人。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題來(lái)抓。

　　2018年《條例》貫徹《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》“黨的各級組織必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為”等要求，在違規選任干部處分條款中增加了“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部”等具體情形，著(zhù)力糾治選人用人上的不正之風(fēng)。2018年《條例》施行后，對于匡正選人用人風(fēng)氣，推動(dòng)選人用人工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但監督執紀實(shí)踐中也發(fā)現，一些黨員領(lǐng)導干部不講原則、不敢斗爭，搞好人主義，對干部隊伍中存在的為官不為、遇事?tīng)幑φ嗊^(guò)、不敢擔當甚至“躺平”等問(wèn)題聽(tīng)之任之，嚴重阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，損害黨員干部在群眾心目中的形象。

　　此次修訂《條例》貫徹黨的二十大報告關(guān)于“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出”的具體要求，新增第八十五條，明確在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中，搞好人主義，存在以黨紀政務(wù)等處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務(wù)等處分或者其他避重就輕作出處理行為的，視情節給予相應的處分。通過(guò)充實(shí)懲戒規定，有助于更好推動(dòng)落實(shí)新時(shí)代好干部標準，促進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　繆凡：紀檢監察機關(guān)在實(shí)踐中要牢牢把握《條例》的主旨要義，從以下三方面做到準確把握、精準適用。一是要把《條例》的學(xué)習和貫徹執行擺在重要位置。以學(xué)習貫徹《條例》為契機，深刻領(lǐng)悟黨的二十大報告關(guān)于選人用人的要求，深入領(lǐng)會(huì )修訂《條例》的重點(diǎn)內容和著(zhù)力方向，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去，不斷提升敢于斗爭、善于斗爭的能力。

　　二是要堅持把紀律挺在前面。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍不動(dòng)搖，緊盯黨政領(lǐng)導干部特別是“一把手”，深入推進(jìn)整治選人用人上的不正之風(fēng)，對違反黨規黨紀的問(wèn)題，特別是破壞選拔任用正常秩序、影響選人用人正確導向、破壞政治生態(tài)的違紀違法案件，發(fā)現一起就堅決查處一起，切實(shí)維護黨紀的剛性、嚴肅性。

　　三是要做到從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一。要堅持實(shí)事求是，規范運用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，準確把握政策策略，既依規依紀依法嚴肅查處違紀黨員，又充分運用政策策略教育挽救干部，通過(guò)明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要把深入細致的思想政治工作貫穿從嚴管理監督的全過(guò)程，積極穩妥做好受處理處分干部教育回訪(fǎng)工作，幫助受處理處分干部放下包袱，實(shí)現從“有錯”向“有為”轉變。要嚴肅查處誣告陷害行為，落實(shí)澄清正名機制，堅決剎住歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的選人用人風(fēng)氣和良好政治生態(tài)。
 

　　繆凡：黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現。強化組織意識、增強組織觀(guān)念，對于黨組織來(lái)說(shuō)，首先，嚴守各項紀律和規矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威。下級黨組織要嚴格執行請示報告制度，向上級黨組織請示和報告工作，上級黨組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級黨組織和黨員群眾的意見(jiàn)，上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。其次，保障組織功能發(fā)揮。要嚴肅黨內政治生活，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，認真執行“三會(huì )一課”、民主集中制、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，推動(dòng)黨的組織生活經(jīng)常化、規范化、制度化。要切實(shí)加強黨組織對各領(lǐng)域社會(huì )基層組織的政治領(lǐng)導，引導廣大黨員干部群眾把準政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要著(zhù)力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)效，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來(lái)、組織起來(lái)，增強黨組織肌體活力，讓組織體系的經(jīng)脈氣血更加暢通。要增強思想引領(lǐng)力強化理論武裝，加強理想信念教育，引導廣大黨員堅定信仰信念信心、增強志氣骨氣底氣，緊緊凝聚在黨的旗幟之下，等等。

　　池曉娟：習近平總書(shū)記強調，每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導干部都要強化黨的意識和組織觀(guān)念，自覺(jué)做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織。對于廣大黨員來(lái)說(shuō)，一要強化黨員意識。要始終保持至純信仰，時(shí)刻把自己置于黨組織之下，相信組織、依靠組織、服從組織，任何時(shí)候都與黨同心同德、同向同行。要嚴格按照規定如實(shí)向組織報告個(gè)人有關(guān)事項、在組織談話(huà)函詢(xún)時(shí)如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，對組織講真話(huà)、講心里話(huà)，做到言行一致、表里如一。二要堅決聽(tīng)黨指揮。廣大黨員干部必須在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護黨中央權威，確保有令必行、有禁必止。嚴格貫徹落實(shí)民主集中制原則，自覺(jué)防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義。三要增強底線(xiàn)意識。廣大黨員干部要嚴格遵守黨章和其他黨內法規，將學(xué)習《條例》和適用《條例》有機結合起來(lái)，心存敬畏、守住底線(xiàn)，不越雷池半步。各級紀檢監察機關(guān)要以“零容忍”的態(tài)度對待違反組織紀律的行為，對違反民主集中制原則、破壞干部選拔任用規定等行為敢于亮劍，鐵面執紀。

　　黃偉：領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數”，要在強化組織意識、增強組織觀(guān)念上帶好頭做表率。首先，要帶頭加強黨性修養，以身作則自覺(jué)做遵規守紀的表率，示范引領(lǐng)帶動(dòng)“絕大多數”。其次，要帶頭嚴肅黨內政治生活。各級黨組織主要負責人要把堅持參加黨的組織生活作為加強組織紀律性的重要途徑和方式，用好批評與自我批評這個(gè)武器，自覺(jué)接受組織監督。要堅持原則，敢抓敢管，認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度、談心談話(huà)制度等，抓好基層組織建設，下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織。再次，要嚴格落實(shí)組織制度。嚴格執行民主集中制，領(lǐng)導干部特別是“一把手”要帶頭發(fā)揚民主、善于集中團結、敢于擔當負責，杜絕“家長(cháng)制”和“一言堂”；班子成員要積極建言獻策，參與和維護集體領(lǐng)導，發(fā)揮好領(lǐng)導班子的整體合力。要嚴格執行請示報告制度，在涉及重大問(wèn)題、重要事項以及個(gè)人有關(guān)事項時(shí)，該請示的必須請示，該報告的必須報告。嚴格執行黨的干部政策，落實(shí)關(guān)于選人用人的規定。最后，要全面加強對黨員干部的教育監督。各級黨組織主要負責人要履行好紀律管理教育職責，班子其他成員根據工作分工抓好職責范圍內的紀律教育，對分管部門(mén)和單位黨員干部從嚴進(jìn)行教育管理監督。紀檢監察機關(guān)要聚焦“關(guān)鍵少數”強化紀律教育，加強監督執紀問(wèn)責，推動(dòng)包括組織紀律在內的各項紀律嚴起來(lái)、硬起來(lái)。

 

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